{"id":22207,"date":"2016-11-16T23:00:00","date_gmt":"2016-11-16T22:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.delucapartners.it\/news\/protecting-workers-in-the-case-of-natural-disasters-il-giuslavorista-it-17-november-2016-enrico-de-luca-luciano-vella\/"},"modified":"2026-02-16T16:07:37","modified_gmt":"2026-02-16T15:07:37","slug":"protecting-workers-in-the-case-of-natural-disasters-il-giuslavorista-it-17-november-2016-enrico-de-luca-luciano-vella","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.delucapartners.it\/en\/insights\/protecting-workers-in-the-case-of-natural-disasters-il-giuslavorista-it-17-november-2016-enrico-de-luca-luciano-vella\/","title":{"rendered":"“Protecting workers in the case of natural disasters” (Il Giuslavorista.it, 17 November 2016 – Enrico De Luca, Luciano Vella)"},"content":{"rendered":"\nSommario<\/strong><\/span>\n\nUn\u2019indagine parziale <\/span><\/u><\/a> | Perch\u00e9 prevenire? <\/span><\/u><\/a> | Il contributo dell\u2019Europa sul versante prevenzionistico <\/span><\/u><\/a> | Il recepimento in Italia della Direttiva <\/span><\/u><\/a> | I soggetti \u201cattivi\u201d nella prevenzione <\/span><\/u><\/a> | La valutazione dei rischi e le calamit\u00e0 naturali <\/span><\/u><\/a> | La prevenzione (solo) formalmente? <\/span><\/u><\/a> | Guida all’approfondimento <\/span><\/u><\/a> |\n
\n
\n\nUn\u2019indagine parziale <\/b>\n\nIl legislatore ha nel tempo posto in essere una serie di interventi tesi ad accentrare l\u2019attenzione sulla complessa materia della \u201cprevenzione<\/strong>\u201d.\n\nLa responsabilizzazione della figura del datore di lavoro<\/strong>, quale soggetto apicale dell\u2019organizzazione aziendale, ha ricevuto una netta valorizzazione tanto da esser stata sovraccaricata di oneri aventi lo scopo di ridurre, per quanto possibile, la concretizzazione di eventi infausti.\n\nTrattasi di un tema molto ampio e discusso che, non potendo essere affrontato nella sua interezza con il presente contributo, si analizzer\u00e0 in parte. In particolare, l\u2019attenzione si focalizzer\u00e0 su i rischi<\/strong> sottesi agli eventi calamitosi<\/strong>, soprattutto alla luce dei recenti fatti di cronaca, al fine di specificare quali possano essere i meccanismi idonei ad arginare, per quanto possibile, le conseguenze disastrose derivanti da situazioni di tal portata.\n\n<\/div>\n
\n\nPerch\u00e9 prevenire? <\/b>\n\nLo sconcertante numero di vittime accertate in conseguenza dei disastri naturali<\/strong> potrebbe indurre a far pensare d\u2019essere di fronte a un sistema prevenzionistico inadeguato a realizzare lo scopo per il quale \u00e8 stato predisposto: prevenire<\/strong>, appunto, i pericoli e i fattori di rischio nel loro insieme. Ci\u00f2 specie quando le vittime sono lavoratori, magari perch\u00e9 non preparati<\/strong> all\u2019evento o magari perch\u00e9 operanti in strutture aziendali sprovviste <\/strong>di sistemi di sicurezza effettivi.\n\n \n\nTuttavia, quando si tratta di disastri naturali o, in generale, di stati emergenziali tout court<\/em>, non ci si pu\u00f2 che arrendere dinanzi alla constatazione: trattasi di situazioni imprevedibili <\/strong>che, in quanto tali determinano, nella maggioranza dei casi, l\u2019insorgere di stati d\u2019ansia, di agitazione e di paura che possono spingere verso tragici epiloghi, poich\u00e9 l\u2019impreparazione determina panico (ci si riporta, a tal proposito, a quanto sostenuto dalla Protezione Civile della Regione Emilia-Romagna nell\u2019opuscolo \u201cCosa fare in caso di Terremoto\u201d: \u201c[\u2026] A volte, il panico pu\u00f2 causare pi\u00f9 danni alle persone dello stesso terremoto<\/strong>. Quando si ha paura non c\u2019\u00e8 il tempo per prendere le decisioni pi\u00f9 corrette da adottare. Ecco perch\u00e9 \u00e8 preferibile conoscere in anticipo come comportarsi <\/strong>[\u2026]\u201d).\n\nAl fine di eliminare, o meglio, lenire il pi\u00f9 possibile tali conseguenze, il sistema normativo italiano, spinto dagli impulsi positivi derivanti dall\u2019Unione Europea, ha gravato il datore di lavoro dell\u2019onere di attuare all\u2019interno della propria impresa una effettiva \u201cstruttura della sicurezza<\/strong>\u201d.\n\n<\/div>\n
\n\nIl contributo dell\u2019Europa sul versante prevenzionistico <\/b>\n\nIn campo europeo la normativa di riferimento \u00e8 la Direttiva Comunitaria n. 93\/391 CEE del 12 giugno 1989 <\/span><\/u><\/strong><\/a>che ha sensibilizzato appunto la Comunit\u00e0 Europea verso la c.d. \u201ccultura della sicurezza<\/strong>\u201d.\n\nEssa \u201c[…] comprende principi generali relativi alla prevenzione dei rischi professionali e alla protezione della sicurezza e della salute, all\u2019eliminazione dei fattori di rischio e di incidente, all\u2019informazione, alla consultazione <\/strong>[\u2026] alla formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti <\/strong>[\u2026]\u201d art. 1, co. 2<\/span><\/u><\/a>.\n\nEntrando nel dettaglio, la Direttiva prevede una serie di obblighi sia in capo ai lavoratori che al datore di lavoro, pur con la precisazione che \u201cgli obblighi dei lavoratori (\u2026) non intaccano il principio della responsabilit\u00e0 del datore di lavoro\u201d (cfr. art. 5, co. 3<\/span><\/u><\/a>).\n\nEd \u00e8 proprio nel quadro delle sue responsabilit\u00e0 che il datore di lavoro deve adottare tutte le misure atte non solo ad \u201cevitare i rischi\u201d ma anche a \u201cvalutare i rischi che non possono essere evitati<\/strong>\u201d (cfr. art. 6, co. 2<\/span><\/u><\/a>).\n\nIn sostanza il datore dovrebbe prodigarsi al fine di rendere immuni i singoli lavoratori dalle possibili conseguenze di un evento \u201cpericoloso\u201d  preparandoli <\/strong>(oseremmo dire soprattutto) all\u2019evento<\/strong>, cos\u00ec da poter, nel miglior modo possibile, arginarne le conseguenze.\n\n<\/div>\n
\n\nIl recepimento in Italia della Direttiva <\/b>\n\nLa Direttiva Comunitaria \u00e8 stata recepita in Italia con il D.Lgs. n. 626\/1994<\/span><\/u><\/a>, oggi nel D.Lgs. n. 81\/2008 <\/span><\/u><\/strong><\/a>(cd. Testo Unico sulla Sicurezza sul Lavoro) che ha adottato un sistema prevenzionistico volto a gestire gli effetti derivanti dall\u2019insorgenza di situazioni di pericolo in azienda, di qualunque tipo essi siano.\n\nA tal fine, l\u2019art. 18<\/span><\/u><\/strong><\/a>, riproponendo le indicazioni gi\u00e0 previste dalla Direttiva Comunitaria, <\/strong> dispone che il datore di lavoro, debba:\n